案例分析：《暂行办法》根据参保人基本养老保险关系是否在户籍所在地、或本地缴费年限是否满10年确定参保人的待遇领取地：

（1）参保人员最后参保地在户籍所在地时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；

（2）最后参保地不在户籍所在地时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；

（3）最后参保地不在户籍所在地，且在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续；

（4）最后参保地不在户籍所在地，且各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。这样确保了养老待遇领取地的“唯一性”，同时也使得每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

    上述案例中张先生当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在两地参保都不满10年，就由他的户籍所在地陕西省负责发放基本养老金，而两地社保机构应按规定把相应的资金转到陕西省。